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【有效】庐山管理局党政办公室关于印发庐山管理局生活垃圾分类减量工作实施方案的通知

时间:2019-11-29 16:20:45  来源:中国庐山  作者:

庐办发〔2019〕7号

庐山管理局党政办公室关于印发庐山管理局生活垃圾分类减量工作实施方案的通知

全山各单位:

     《庐山管理局生活垃圾分类减量工作实施方案》已经管理局同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

庐山管理局党政办公室

2019年11月26日



庐山管理局生活垃圾分类减量工作实施方案




     为保护生态环境,提高生活垃圾处理能力和循环经济水平,加快我山生态文明建设,树立绿水青山就是金山银山理念,唱响“庐山天下悠”品牌,根据《国务院办公厅关于转发国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》(国办发〔2017〕26号)、《江西省人民政府办公厅关于印发江西省生活垃圾分类制度具体实施方案的通知》(赣府厅发〔2017〕48号)及《九江市人民政府办公室关于印发九江市城市生活垃圾分类工作实施方案的通知》(九府办字〔2019〕36号)等文件精神,结合我山实际,制定本方案。

     一、总体要求

     (一)指导思想

     以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以推行清洁直运和垃圾分类为突破口,以实现生活垃圾减量化、资源化、无害化为目标,深入推进垃圾不落地、“门前五包”和生活垃圾分类工作,加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统,形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度,不断提升我山生活垃圾分类工作水平。

     (二)基本原则

     1.政府主导,社会参与。按照“共建共享”理念,加强政策引导,统一顶层设计、统一规范标准、统一管理要求、统一智慧监管,探索建立社会资本参与机制,倡导志愿服务,鼓励与民间组织合作,充分发挥市场在生活垃圾分类收集、转运、处理以及资源回收利用中的作用。

     2.科学筹划,周密安排。统筹生活垃圾分类投放、分类收运、分类处理各环节在时间、空间、流程上的关系,周密制定计划,确保生活垃圾分类工作顺利实施。

     3.先易后难,循序渐进。在分类标准上,优先实施“四分类”,即:可回收物、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾,逐步向细分、精分过渡;在推动重点上,按照收运模式和分类投放、分类收运、分类处理的总体设计,形成由线到片、由片到面的工作格局。

     4.属地管理,条块结合。坚持统一领导,明确部门职责,强化片区的属地管理、综合协调和分工协作运行机制,共同推进垃圾分类工作。

     5.源头思维,系统治理。生活垃圾分类和垃圾源头减量并重。通过宣传教育,倡导文明习惯,尽可能在源头减少垃圾产生。推动垃圾“不落地、不入水、不飘洒”,保持环境洁净。重视做好建筑垃圾的治理,共同建立生活垃圾分类减量工作的大环境。

     (三)主要目标

     到2021年12月,全山居民生活垃圾分类知晓率达100%,山上牯岭镇核心居民区和景点的生活垃圾分类覆盖率达到90%;山下实现垃圾分类覆盖率达70%,人均垃圾产量实现“零增长”;生活垃圾回收利用率达到35%以上。

     (四)工作安排

     1.2019年10月,起草制定庐山管理局生活垃圾分类减量工作方案;

     2.2019年11月,颁布实施庐山管理局生活垃圾分类减量工作方案,成立庐山管理局生活垃圾分类减量工作领导小组,召开全山垃圾分类减量工作动员大会,部署开展实施垃圾分类减量工作。

     3.2019年12月至2020年1月,组织以生活垃圾分类减量、垃圾不落地、清洁庐山建设为主要内容的宣传、教育工作,宣传覆盖全山100%区域;

     4.2020年2月至2020年5月,启动示范点的生活垃圾分类投放、分类收集、分类转运工作;为全面推动生活垃圾分类积累经验。设定示范点为:庐山新城、牯岭正街片区、景区。

     5.2020年6月,巩固阶段,总结示范片区工作经验,为下一步开展奠定基础;

     6.2020年7月至12月,实现山上牯岭镇核心居民区和景区50%的区域开展生活垃圾分类;

     7.2021年开始,全面展开我山生活垃圾分类工作,到2021年底,实现我山生活垃圾分类工作目标。

     二、主要任务

     (一)促进源头减量

     1.推行垃圾不落地。围绕垃圾“不落地、不入水、不飘洒”目标,全山动员、部门联动、齐抓共管,建立健全环卫保洁和监督考评体制机制,以全山开展生活垃圾分类减量工作为契机,进一步提升全山市容环卫管理水平。

     2.推进清洁生产。大力推进清洁生产,改进产品包装和限制过度包装,促进生产系统内部物料的循环利用,在生产、流通环节减少垃圾产生量。

     3.倡导绿色消费。组织倡导低碳生活、适度消费,推动绿色采购、绿色办公,推广使用可循环利用物品,限制使用一次性用品。

     4.抓住关键源头。开展厨余垃圾家庭处理试点,可在社区试点逐步推广餐厨垃圾处理器,鼓励对家庭厨余垃圾进行处理,财政部门给予一定补贴。

     (二)推行分类投放

     由管理局主导,建立全山各单位(含驻山单位)、社区、企业、居民“四位一体”机制。

     1.分类规定。机关企事业单位(含驻山单位、驻山部队)办公场所,公共区域,核心居住区及沿街道路,分为可回收物、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾四类;景区范围,分为可回收物、其他垃圾两类。

     2.投放设施配置。全山统一垃圾桶和厨余垃圾袋、有害垃圾袋、其他垃圾袋的外型、型号、颜色等。环卫主管部门根据生活垃圾分类规定和“桶车对接”要求,按照各自管辖范围确定垃圾桶的体量、数量和设置位置,按需采购。

     3.分类投放要求。垃圾产生者按照分类规定将产生的垃圾投入对应的垃圾桶内,责任人负责将责任片区内需要转运的垃圾以桶为单位,按本区域收运路线和时间规定转移至收集点,无缝对接进入环卫系统收运网络。生活垃圾分类投放管理责任人按下列规定确定:

     (1)机关、企事业单位、驻山部队、驻山单位以及其他组织的办公管理区域和生产场所、代管公房,本单位为责任人;

     (2)社区、村民居住场所,居委会和村委会为责任人。公共建筑,所有权人为责任人;所有权人委托管理的,管理单位为责任人;

     (3)建设工程施工现场,施工单位为责任人;

     (4)集贸市场、商场、商铺等经营场所,所有单位和店主为责任人;

     (5)道路、广场、公园、公共绿地、车站以及旅游、文化、体育、娱乐、商业等公共场所,经营管理单位为责任人;

     按照前款规定不能确定责任人的,对管理责任范围有争议的,由庐山管理局生活垃圾分类减量工作领导小组组织相关单位协商确定责任人。协调不成的,由庐山管理局生活垃圾分类减量工作领导小组确定。

     4.社会力量参与。鼓励有资质的企业采用投放回收箱或使用APP预约上门回收服务方式回收处理可回收物。

     (三)推行分类收运

     1.实行分类收运。全山统一确定垃圾转运车辆选型,环卫主管部门提出建议,按需采购,并对可回收物、餐厨(厨余)垃圾、有害垃圾、其他垃圾实行单独运输。具体收运时间和次数由环卫主管部门确定。

     2.严格收运要求。建设与周边环境相适应的垃圾收集、转运设施,采用密闭、环保、高效、智能的垃圾收集运输车辆,完善生活垃圾收运登记制度,提高生活垃圾收运精细化管理水平,加强保洁收运人员培训、管理,分类垃圾实行分类收运,杜绝混运混处问题。

     (四)推行分类处理

     按照分类处理需求,组织生活垃圾处理设施规划、建设和各类垃圾无害化处理。

     1.可回收物处理。完善再生资源回收网络,开展再生资源回收连锁经营,规范回收站点管理,落实再生资源回收的计量统计,并将该计量统计指标纳入生活垃圾统计指标体系。探索可回收垃圾免费收运、让利保洁员等经济手段,激发市民和保洁员垃圾分类的积极性。

     2.餐厨(厨余)垃圾处理、有害垃圾处理由环卫部门负责,制定具体详细可行的收集运送方案。

     3.建筑垃圾处理。严格按照《庐山管理局党政办公室关于印发庐山景区建筑垃圾处理管理办法(试行)的通知》(庐办发〔2019〕2号)文件要求执行。

     4.其他垃圾处理。根据实际对其他垃圾进行无害化处理,由环卫部门统一负责收集清运。

     三、宣传教育

     1.注重舆论引导。要广泛宣传发动,充分利用电视、报纸、互联网、宣传栏、电子显示屏、出租车电子广告屏等各类载体,全方位、全视角、全覆盖、全天候开展垃圾减量化、资源化、无害化工作的宣传,充分利用宣讲团、电视系列专题片、大中小学校德育教育课堂、道德讲堂等各种资源平台建立垃圾分类处理宣传教育基地,针对不同群体研究不同的宣传方法,真正普及垃圾分类处理知识,强化垃圾分类意识,完善生活垃圾分类标识。要发动环保志愿者与社会各阶层进入社区、进入家庭开展生活垃圾分类知识宣传,切实提高居民参与垃圾分类投放的覆盖率。

     2.推广全民教育。把生活垃圾分类减量和处理知识纳入中小学及幼儿园教育和社会实践内容,积极发挥“小手拉大手”、“垃圾分类进校园”等活动载体的作用。充分发挥职业、岗位教育的作用,把生活垃圾分类减量处理知识纳入学校教育培训内容,引导全民树立生活垃圾分类减量“从我做起,人人有责”的观念,提升全民文明素质和环境责任意识,倡导节约和低碳的生活消费模式,引导公众自觉参与、支持、监督生活垃圾分类减量工作。

     3.组织专项培训。庐山管理局生活垃圾分类减量工作领导小组负责全山生活垃圾分类管理人员培训,重点学习生活垃圾分类相关法规、标准、先进国家和地区生活垃圾分类工作先进经验以及上级对生活垃圾分类工作的要求,组织生活垃圾分类工作重、难点问题研究。

     4.加强基地建设。统筹社会资源,建设生活垃圾分类教育基地,利用展览馆、图书馆等场所开展生活垃圾分类减量、处理等环境教育,营造公众理解、支持和参与生活垃圾分类减量工作的氛围。

     四、保障措施

     (一)加强组织领导。成立庐山管理局生活垃圾分类减量工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在景区服务中心,具体负责生活垃圾分类工作的组织、协调、规划、督导及考核。局直、驻山有关单位要按照部门职责,按照管行业须管垃圾分类,各司其职、各负其责,共同推进落实我山生活垃圾分类减量工作。

     (二)落实资金保障。全山生活垃圾分类减量工作所需指导人员、运输车辆、收集设备、分类桶具、垃圾分类袋及相关工作运行等经费列入财政预算,由财政统一保障。

     (三)建立激励机制。探索建立垃圾分类积分兑换制度,设立“绿色账户”兑换点,兑换成积分存入居民绿色账户。积分可兑换社会公益服务、实物商品等,形成“分类可积分、积分可兑换、兑换可受益”的利益链。引导相关商业企业与再生资源回收经营者合作推出奖励积分、以旧换新等促进绿色消费和再生资源回收;建立利益导向机制,财政予以保障设立居民生活垃圾分类专项兑换基金,鼓励、引导更多居民参与生活垃圾的源头分类、正确投放。

     (四)提升科技水平。在智慧庐山的大框架下,推进智慧环卫建设,建立生活垃圾产生、投放、收集、运输、处置的全过程管控体系,实行精准管理,提高生活垃圾分类和减量管理的智能化、标准化、规范化水平。

     (五)强化监督考评。充分发挥考评的杠杆作用,对全山各单位和居民生活垃圾分类减量工作进行专项考评,制定完善垃圾分类工作奖惩办法,对成绩显著的单位和个人提请给予表彰、奖励,考评结果及时通报并纳入庐山管理局年终综合考评和居民福利考核。

     附件:1.庐山管理局垃圾分类减量工作领导小组成员名单

           2.庐山管理局生活垃圾分类减量工作方案任务分解表

           3.庐山管理局生活垃圾分类操作指南

附件1

庐山管理局垃圾分类减量工作领导小组成员名单



     为保障全山生活垃圾分类减量工作有序高效推进,成立庐山管理局生活垃圾分类减量工作领导小组。具体负责生活垃圾分类工作的组织、协调、规划及督导。领导小组安排如下。

     组  长:李甫勇 管理局党委副书记、局长

     副组长:熊 伟 管理局党委委员、副局长

     成  员:陈乐斌 纪委副书记

             况 杰 法院院长

             宗道胜 检察院副检察长

             刘 英 党政办主任

             刘华芸 旅发处处长

             梁新义 经作站党支部副书记、站长

             曾丽丽 党政办党委委员、副主任、门票处党总支副书记、处长

             施万里 遗产办党委书记、主任

             安为民 国资处党委书记、处长

             杨则峰 风景处党委书记、处长

             郭志敏 接待办支部书记、主任

             宋崇智 景区服务中心主任

             张相金 茶科所所长

             凌 霞 政治处党委委员、副处长

             吴 浩 规建处党委委员、副处长

             卢大美 财政分局局长

             彭 勇 公安局党委副书记、副局长

             聂亭发 执法局党委委员、副局长

             熊志芳 牯岭镇党委书记

             陈 超 市监分局局长

             汪贻新 安监分局局长

             崔 明 国土分局局长

             张云峰 旅游集团公司党委书记、总经理

             胡 林 国资公司党委副书记、总经理

             胡 勇 垦殖场党委副书记、场长

             刘 强 水电厂总支书记、厂长

     领导小组下设办公室,地点设在景区服务中心,由宋崇智同志兼主任,吴毅任副主任。局直各单位要按照部门职责,密切配合,按照管行业须管垃圾分类的原则,各司其职、各负其责,共同推进落实我山生活垃圾分类减量工作。






附件3


庐山管理局生活垃圾分类操作指南



     一、垃圾分类定义


     生活垃圾是指人们在生活、娱乐、消费过程中产生的废弃物以及法律、行政法规规定为城市生活垃圾的固体废弃物。生活垃圾分类,是指按垃圾的不同成分、属性、利用价值、对环境的影响以及不同处理方式的要求,分成属性不同的若干种类,从而有利于生活垃圾的回收利用与处理。具体而言,即在源头将生活垃圾进行分类投放,并通过分类收集、分类运输和分类处理,实现垃圾减量化、资源化和无害化。


     二、分类方法


     (一)分类类别


    生活垃圾分类方法应符合下表规定:

     (二)分类要求

     不同区域按以下要求执行分类:

     1.居住区域(居住小区、公寓区、别墅区等生活住宅区域):一般分为可回收物、厨余垃圾、有害垃圾、卫厕垃圾、其他垃圾五类。

     2.单位区域(政府机关、学校、企事业单位等办公场所):有集中供餐的一般分为纸类可回收物、其它可回收物、餐厨垃圾、有害垃圾、其他垃圾五类;无集中供餐的一般分为纸类可回收物、其它可回收物、有害垃圾、其他垃圾四类。

     3.公共区域(车站、公园、体育场馆、商场等公共场所):一般分为可回收物、其他垃圾两类或其他垃圾一类。

     三、分类标志

     (一)标志颜色和字体

     1.可回收物的标志一般采用宝石蓝色,色标为PANTONE

660C;有害垃圾采用红色,色标为PANTONE703C;厨余垃圾采用绿色,色标为PANTONE562C;其它垃圾采用橘黄色,色标为PANTONE137C。

     2.标志的中文字体为大黑简体,英文为Arial粗体。

     (二)标志




     四、标志使用

     (一)本标准的生活垃圾分类标志,可以根据实际情况选配使用。选用的标志应与生活垃圾种类一致,选用的小标志应与大标志相匹配。

     (二)标志应按规定的名称、图形符号和颜色使用,不应在标志内出现其它内容。

     (三)在使用时应根据识读距离和设施体积确定标志尺寸,但须保持其构成要素之间的比例。

     (四)使用过程中标志应保持清晰和完整。