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【有效】李甫勇同志在2020年全山领导干部大会上的讲话

时间:2020-04-30   来源:   作者:党政办

〔2020〕第1期

李甫勇同志在2020年全山领导干部大会上的

讲    话

(2020年4月28日)

同志们:

风劲帆悬正可期,重任千钧再奋蹄。在抗“疫”战斗取得阶段性胜利的重要时刻,管理局党委在这里召开全山领导干部大会,会议的主要任务是:认真总结2019年工作,全面部署2020年任务,表扬先进,加油鼓劲,动员全山各级党组织和广大干部职工群众,进一步解放思想,改革创新,抢抓机遇,开拓进取,全力推进庐山各项工作,努力开创庐山旅游高质量发展新局面。

刚才,大会对2019年度先进单位和先进个人进行了表扬,希望同志们向先进学习、向先进看齐,在新的一年再鼓干劲、再聚合力,为庐山改革创新发展再创佳绩、再立新功!

下面,我代表管理局党委、管理局向大会作报告。

一、聚力发展,迎难而上,务实担当,庐山高质量发展取得新成绩

2019年,是新中国成立70周年,也是庐山旅游事业实现更大发展、获得更多进步、取得更好成绩的一年。一年来,在省委、省政府、九江市委、市政府的正确领导下,管理局党委、管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,团结带领全山干部职工群众,全面抓改革、建项目、优环境、强党建、树形象,旅游经济稳步发展,人民生活持续改善,各项事业扎实推进,得到了上级领导的充分肯定,获得了广大游客的一致好评。全年旅游接待人次同比增长15%,旅游总收入同比增长25.5%,其中:核心景区购票人数与去年基本持平;财政总收入同比增长6.2%。庐山先后荣获“2019中国最美优质生态人气景区”、“中国醉美摄影旅游目的地”荣誉称号。

一年来,融合发展取得新进展,改革成效进一步显现。加力推进旅游一体化管理,积极促进山上山下景区互通互融,环山旅游景区基础设施、服务水平、经营管理明显改善,旅游环境不断优化,旅游市场安全有序,旅游效益大幅提高,全域旅游格局初显成效。做好“文化+旅游”文章,建成宗教博物馆、诗词博物馆并免费对中外游客开放,庐山博物馆“山语--庐山历代石刻”陈列展荣获“第十六届全国博物馆十大陈列精品奖”,庐山白鹿洞书院建成全国中小学生研学实践教育基地。研发生产了首批具有庐山元素的文创产品,开设了文创产品专卖店和专柜,文创产业得到有序发展。

一年来,品质提升取得新成效,游客体验感进一步增强。持续实施功能与品质提升三年行动和环境综合整治行动,全方位多举措保护生态。实施了“门前五包”责任管理,统筹推进生活垃圾分类减量,规范餐厨垃圾收集运输处理,稳步推进水污染防治,完成了如琴湖流域、剪刀峡区域管网修复治理、北山公路十八公里垃圾填埋场加固复绿工作。开展了违建别墅清查整治专项行动,持续开展旅游市场秩序整治和“春雷”、“风暴”专项行动,旅游市场环境不断优化。积极推进景区智能化,初步实现了“一部手机游庐山”,智慧庐山建设成效显著。

一年来,项目建设取得新成果,景区实力进一步壮大。加大旅游基础设施建设,完成了昌九高速生态提升、河南路、白云观路、香山支路道路“白改黑”、女儿城道路提升、芦林湖小游园建设、花径公园景观品质提升等项目,硬件水平进一步提升。加快推进旅游产业项目,牯岭街艺术小镇建设主体完工,茶博物馆建设加快推进,442号别墅完成维修。遗产保护得到强化,国家公园遗产地(文化遗产)监测预警系统建设加快推进,庐山博物馆馆藏文物预防性保护项目顺利完成。

一年来,宣传营销取得新反响,品牌、市场影响力进一步扩大。积极配合九江市成功举办了“中国庐山首届国际诗词楹联擂台赛”、“九江国际名茶名泉博览会”、“庐山国际山地半程马拉松赛”等重大文体活动和“赏枫节”、“冰雪节”等节庆主题活动,在社会各界产生了较好的反响,仅“赏枫节”期间游客同比增长77%。持续做好央视、省卫视宣传广告投放工作,积极参加“江西风景独好”宣传活动和国内外系列旅游推介会,加强与旅行商、研学机构、媒体的沟通联系。加大境外形象宣传,“庐山天下悠”品牌登陆首届中美文化旅游节。加大线上线下互动营销,突出新媒体宣传,搭建了“庐山天下悠”抖音平台,创作视频作品112个,播放量达226.2万次。

一年来,产业培养、业态调整取得新进展,吸引力、竞争力进一步提升。以旅游新业态项目、旅游文化产品项目以及二次招商策划项目为重点,以重点区域、重要客商为主攻方向,加大项目推介力度,引进了“弥庐静吧”、“山水庐驿”、“漫猫咖啡”、“瓦的音乐餐厅”等新业态项目,倍受游客青睐,取得良好经济效益。加大力度扶持民宿业发展,“闻林曦照”、“欣妍”等特色民宿完成改造并开业经营。完善滑雪场设施设备,丰富娱乐项目,努力做热冬季游。庐山花径文创园项目投入运营,有效丰富了旅游市场,满足了游客的需求。

一年来,社会事业取得新进步,民生保障进一步改善。以保障民生民本为根本,全面落实民生举措,及时足额发放特困供养对象生活补贴、困难老年人生活和护理补贴,共计发放养老金1.45亿元及各类补助补贴815万元,支出医疗保险基金3198万元,落实了政府购岗、公益性等岗位128个,发放小额担保贷款1045万元。深入开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击各类违法犯罪行为;全面强化景区安全监管,开展安全生产专项整治;持续推进居民下迁工作。人民群众的获得感、幸福感和满意度不断增强。

一年来,全面从严治党取得新深化,党的建设进一步加强。始终坚持加强党的建设,扎实组织开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育,党员干部思想政治受到深刻洗礼。持续推进从严治党向纵深发展,严肃认真抓实巡视整改工作,取得了阶段性成效。不断深化“五型”政府建设,机关作风、政务环境、工作效率、队伍形象、服务效能明显提升。强化基层党组织建设,整顿软弱涣散党组织,配齐配好基层党组织班子,健全完善了党内关怀帮扶机制。全面落实党风廉政建设责任制,深入开展“怕、慢、假、庸、散”等突出问题专项整治,严肃查办各类违纪违法案件20件,全年运用“四种形态”处理81人,持续释放越往后执纪越严的强烈信号。强化意识形态工作责任制的落实落地,风清气正的政治生态进一步巩固深化。

一年来,全山各级党组织和广大干部职工群众团结一心、砥砺奋进,担当实干、收获满满。这些成绩的取得,得益于省委、省政府、九江市委、市政府的正确领导,离不开社会各界的全力支持,浸透着全山干部职工群众的心血和汗水。在此,我谨代表管理局党委、管理局,向全山广大干部职工群众及关心支持庐山发展的社会各界人士,表示衷心的感谢!

特别要提出的是,从今年1月下旬起,在党中央、省、九江市的正确领导下,全山党员干部职工群众团结一心、群策群力、联防联控,夺取了新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控阻击战的阶段性胜利,截止目前庐山没有发生一例疑似病例、没有发生一例确诊病例。在这场战“疫”中,各级党员领导干部敢于担当、率先垂范、冲锋在前,广大干部职工发扬英勇奋战、连续作战的优良作风,始终听从指挥、坚守岗位、严防死守。我们用最坚决的态度、最有力的措施、最严格的管控、最果断的行动,保护了庐山的一方净土,凸显了庐山的核心价值,就是“人文圣山东方净土康养胜地”。在这次艰苦的战“疫”中,全山涌现出了许多先进单位和先进模范,得到了驻山单位和社会各界的大力支持,在此,我谨代表管理局党委、管理局,向始终战斗在疫情防控一线的全山广大干部职工群众以及关心支持庐山防控工作的社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

成绩代表过去。在肯定成绩的同时,客观审视我们的发展,还存在很多突出问题和薄弱环节。从“纵向历史数据”和“全国同类景区横向比较”两个方面来分析,目前我们经济发展主要存在“三个不充分”和“三个不平衡”的问题。

“三个不充分”表现在:一是旅游经济增长水平和增长速度不充分,实际购票人数和收入没有大的突破,旅游经济总量较小;二是经济增长后劲和发展动能聚集不充分,旅游资源没有得到充分整合利用,产业发展不平衡,缺乏大项目,龙头企业不多;三是文化挖掘展示不充分,文化旅游资源丰富,但“埋在深山人未识”,人文圣山的突出价值没有得到充分彰显,没有成为我们最具吸引力的品牌。

“三个不平衡”表现在:一是旅游经济结构发展不平衡,“门票经济”没有大的改变,旅游经济结构性矛盾较为突出,抗风险能力较差,转型发展迫在眉睫;二是全域旅游发展不平衡,山上山下一体化管理还没有落实到位,庐山的带动和辐射作用没有充分显现;三是旅游产品发展不平衡,还是延续以自然风光为主打产品,产品比较单一、业态不够丰富、景区设施老化、服务品质不高、环境质量不优。特别是一些干部思想观念、能力素质、纪律规矩与新常态、新理念、高质量发展的要求还不完全适应;不少同志自我感觉良好,危机意识、创新意识、奋斗意识不强。

习总书记强调,“备豫不虞,为国常道”。面对我们发展中存在的这些问题和不足,我们必须始终保持如临深渊、如履薄冰的忧患意识,始终坚持居安思危、驰马思坠的问题导向,在今后的工作中采取有力措施,切实加以解决。

二、坚定不移地贯彻新发展理念,坚持改革创新,弘扬苦干实干,努力开创庐山改革发展新局面

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,也是庐山进一步深化管理体制改革、抢抓机遇、奋发努力、加快高质量发展的关键之年,做好今年的各项工作意义重大。我们要按照习总书记“幸福是奋斗出来的”要求,脚踏实地,苦干实干,在新的起点上奋力谱写新时代庐山旅游高质量发展新篇章。

(一)要正确认识形势,进一步坚定改革创新的信心和决心。

1.从全国看,今年是实现第一个百年奋斗目标,为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础的关键年。尽管当前全国遭遇了新型冠状病毒感染的肺炎疫情,短期内对经济社会发展造成较大冲击,但是中国经济基本面向好、长期向好的态势没有变化。中央经济工作会议提出了2020年六项重点工作,并将贯彻新发展理念放在首位。强调推动高质量发展,必须以创新驱动和改革开放为两个轮子,全面提高经济整体竞争力,加快现代化经济体系建设。从市场角度来看,小康社会的即将全面建成,人民生活水平的不断提高,必将会促进旅游市场更加繁荣活跃,市场蛋糕更加规模巨大。特别是疫情过后,健康成为人民群众关注的最高点,康养旅游更是朝阳产业。可以说,我们正处于一个大有可为的历史机遇期,为我们未来的发展提供了更加广阔的空间。这些,为我们推动高质量发展提供了方向指引、重大遵循和市场空间。

2.从全省看,去年5月,习总书记再次视察江西并发表重要讲话。习总书记对江西各项工作取得的成绩给予充分肯定,希望江西努力在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先。习总书记的讲话极大振奋了全省上下,按照省委“二十四字”工作思路,全省感恩奋进、真抓实干,2019年全省主要经济指标增速保持全国“第一方阵”,全省经济社会发展发生了全面深刻的变化,站在了一个新的历史起点。九江市委聚焦全省提出的目标,提出着力打造江西通江达海的门户城市、长江中下游重要的区域中心城市、国际知名的山水文化旅游城市。从发展环境来看,省委、省政府、九江市委、市政府一直高度重视和关心庐山,对庐山的发展寄予厚望,为我们加快发展带来了政策、资金和项目的重要支持。傍市近省的区位条件,特别是九江城市建设的丰硕成果,为我们整合资源、做活经济、拓展空间提供了重大契机。这些,为我们推动高质量发展提供了政策利好和前进路径。

3.从庐山自身看,去年以来,我们贯彻新发展理念,全力建项目、优环境、强保护、树形象,旅游经济取得了明显的进步和成效,加快转型步伐、加快庐山旅游高质量发展、建设全域旅游格局的物质支撑更加坚实。庐山自然风光秀丽、文化底蕴深厚,具有全国少有的四大顶级品牌,经过长期努力,我们的基础设施、旅游服务、景区管理、环境保护取得了长足的进步;在环境优化、拆违整治、环保攻坚、森林防火等急难险重任务中,各级干部能力得到提升,本领持续增强。从自身状况来看,我们已经具备了更好更快发展的基础和条件,加快发展的内生驱动力正在不断增强。这些,为我们推动高质量发展提供了坚实基础和有力保障。

机遇难得,稍纵即逝。特别是我们要看到,党的十九大之后,新一轮的发展热潮已经到来,一个千帆竞发、百舸争流的发展局面已经呈现,逆水行舟不进则退,滚石上山松劲则失。今年底,九江大部分县(市、区)都有望拥有一个4A级景区。同时,对比近年来九江各个县(市、区)在旅游方面的发展,无论是在投入、变化,还是在效果上,我们都处于落后状态,我们的优势在慢慢丧式。因此,我们一定要牢固树立机遇意识、奋斗精神和底线思维,大胆改革,勇于创新,在苦干实干中把握机遇,在把握机遇中续写新篇,努力推动庐山旅游经济走出一条高质量改革创新发展新路径。

(二)要明确目标任务,进一步加大力度实现改革创新新突破。

庐山管理局党委、庐山管理局将2020年确定为“改革创新年”。全年的总体工作要求是:坚定不移地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会议精神,按照省委、省政府和九江市委、市政府的部署安排,以改革为契机,建立精简高效、融合发展的管理体制,政府主导、市场运营的经营机制,集中统一、标准规范的服务体系;以创新为动力,在资源整合、产品开发、线路布局、经营做强、智慧旅游、宣传营销等方面取得新突破。解放思想,放开思路,守正创新,奋勇争先,为进一步唱响“庐山天下悠”品牌,争得庐山应有地位,把庐山打造成为“全省龙头、全国示范、世界知名”的国际旅游度假胜地而不懈努力。

2020年旅游发展的主要预期目标是:旅游接待人次同比增长15%;旅游总收入同比增长15%。

围绕上述总体要求和预期目标,我们当前和今后一个时期的工作思路是:坚定“一个目标”,突出“三项改革”,紧抓“六个创新”。

1.坚定“一个目标”,就是进一步唱响“庐山天下悠”品牌,争得庐山应有地位,把庐山打造成为“全省龙头、全国示范、世界知名”的国际旅游度假胜地。

在我国众多名山大川中,集风景名山、文化名山、历史名山、教育名山、宗教名山、建筑名山、科学名山、旅游名山、世界名山等众多身份于一身的唯独庐山。庐山的景色之独特、内涵之深厚、价值之多样世所罕见。2016年,习近平总书记到江西视察时称赞“庐山天下悠”,概括出了庐山历史之悠久、文脉之悠长、山川之悠远、生活之悠闲。在国内和世界的山岳型景区中,庐山的价值不可估量,庐山的位置更不能被替代,庐山的地位理应排在前列,也必须排在前列。为此,我们必须进一步明确目标,坚定信心,下定决心,迎难而上,聚力发展,朝着既定的目标奋力前行。

唱响“庐山天下悠”品牌,就是要紧紧围绕庐山独具特色、无可比拟的四大特质,即博大精深的人文圣山、清凉宜人的避暑胜地、中西交融的风情小镇、风景秀丽的自然景观,全力丰富名山内涵、做实名山内容、做美名山风景、做优名山环境、彰显名山价值,全方位扩大庐山的影响力、美誉度,唱响庐山“人文圣山·东方净土·康养胜地”的金字招牌。

争得庐山应有地位,就是要在遗产保护传承、品牌价值巩固、旅游服务管理、旅游业态升级、旅游经济发展等各个方面再创新、再优化、再提升,吸引更多游客,壮大产业规模,推动旅游经济迈上新的台阶。在九江市,庐山在发展壮大的同时,充分发挥辐射带动作用,成为拉动九江旅游发展的最大引擎;在全省,成为江西毫无争议的旅游龙头,成为江西的最亮名片;在全国,争取通过3-5年的发展,庐山的各项经济指标大幅提升,昂首挺进全国旅游景区排行榜的第一方阵,成为独具地方特色、代表中国形象的世界知名景区。

新时代呼唤新作为,需要新突破。我们一定要抓住机遇,奋力赶超,锐意进取,久久为功,努力把我们的文化优势、资源优势、品牌优势,转化为实现群众美好生活、满足游客需求的产业优势、发展优势和经济优势,进一步做大总量、提升质量,努力创造最好的产品、最美的生态、最佳的环境、最优的服务、最畅的交通、最新的形象、最大的民生,切实把庐山打造成为环境美、人文美、产业美、生活美、愿景美的美好家园。

2.突出“三项改革”,就是坚持以全面深化改革为中心,在管理体制、经营机制、服务体系上全面发力,多点突破,以改革增动力、促发展。

一是深化改革是新时代的发展特征。当今的时代是大发展的时代,当今的世界是大变革的世界,如果对激变的形势熟视无睹,对残酷的竞争无动于衷,不能因时而变、因地制宜、因势利导地进行改革和创新,迟早会落在别人后头,甚至被时代淘汰。面对这样的形势,在这么激烈的旅游竞争中,要擦亮品牌、实现高质量发展,压力越来越大,难度也越来越大。逆水行舟,不进则退。对这些困难和挑战,我们要有充分的认识,做好打一场硬仗、苦战、攻坚战的准备。

二是深化改革是省市的硬性要求。我们多年来取得了很好成绩,这是大家干出来的。我们自己与自己比发生了巨大的变化,但是距离省委、省政府、九江市委、市政府对我们的期望还有差距,距离广大来山游客对我们的要求还有差距,距离庐山干部职工群众发展经济改善生活的期盼也还有差距。对庐山的发展,省委、省政府、九江市委、市政府始终高度关注,希望庐山成为全省的旅游龙头、打好“庐山天下悠”品牌。为此,决定进一步深化庐山管理体制改革,集中精力抓好旅游发展。改革是省市的硬性要求,是我们必须推进的工作,庐山深化改革势在必行。

三是深化改革是庐山更快发展的必然要求。改革是推动发展、破解难题的重要法宝。就庐山的现状而言,改革是融合发展的要求,是资产重组的要求,是资源利用的要求,是业态丰实的要求,是营销创新的要求,是经营探索的要求,是效益提升的要求。改革肯定会有阻力、有障碍、有难度,但是不改革、不创新以后会更加艰难。首先,我们目前主要是靠门票来维持。其次,我们很多的设施、业态都已经老化,需要不断地创新、提升。抓营销、抓设施改造、抓环境治理等等,投入的需求将不断加大。再次,今年受新冠肺炎疫情冲击,一季度我们总体旅游经济指标与去年同期比下降了85%以上,收入大幅减少。还有,景区门票的发展方向是逐步取消,至少在短期内是不断降低,加上国家正在实施自然保护地优化整合,我们如果还是靠门票收入必将更加艰难。当前的形势和任务要求我们要大胆地改革,大胆地创新,发挥我们的资源优势,把它变成资本,使资源活起来。因此,我们要把深化改革作为一次重大的发展机遇来抓,强改革的精神、增改革的勇气、用改革的办法,破解制约发展的体制、机制、资金、要素、历史遗留问题等一系列难题,不断激活蛰伏的发展潜能,催生破冰解题的新动力,推动高质量发展。

今年我们的改革重点要在三个方面实现突破,通过改革,打破瓶颈,解开束缚,建立精简高效、融合发展的管理体制,政府主导、市场运作的经营机制,集中统一、标准规范的服务体系。

(1)深化管理体制改革。按照强化世界遗产地、世界地质公园、国家级风景名胜区和国家5A级旅游景区的保护、管理、建设、发展的要求和精简、高效的原则,加大力度,全面深化庐山管理体制改革。将庐山管理局尚未移交到位的政府行政职能和社会管理职能全部移交给庐山市。同时,进一步优化管理机构设置,科学设置更加精简高效的管理和旅游服务部门,配齐配强管理队伍,建立精简高效、融合发展的工作机制,集中力量,集中精力,加快发展。

(2)深化经营机制改革。按照分类实施、有序推进的原则,逐步建立政府主导、市场运作的经营机制。整合庐山现有国资公司、旅游集团公司、股份公司等国有企业的资产、资源,按照不同发展方向和经营内容,推进集团化运营,整合山上山下企业资源,组建旅游发展集团公司,做大做强庐山旅游实力。整合山上山下旅游资源,组建大的旅游发展集团,力争用三至五年左右时间上市,对牯岭区域房屋和土地使用情况进行摸底登记,探索确权上市。以政府为主导,推进市场化运作,通过股份合作、项目投资、资产重组等方式,引进战略合作伙伴参与庐山旅游开发运营。围绕“小政府管理、大集团运营”发展思路,组建发展集团。按照现代企业管理模式,招聘引进旅游经营管理高端人才、专业人才,提升企业家队伍整体素质。

(3)深化服务体系改革。严格按照世界一流景区标准,建立集中统一、标准规范的服务体系。一是加快智慧旅游建设。按照国际水准、全国一流、江西最好的标准,全面推进山上山下景区智慧旅游升级,实现“开放式、全链条、现代化”,建立共享、共建、共管、互联、互通、互动的新体系。加快智慧化平台互融对接,扩大智慧庐山区域范围,提升智慧庐山建设水平,为游客提供多元化线上线下对接服务,满足广大游客的需求。二是实施标准化管理。强化景区标准化、网格化、精细化管理,加强一线服务队伍建设,做到制度健全、管理规范、职责分明、人员到位。所有一线窗口单位、执法队伍统一服装、挂牌上岗,做到文明服务、温馨服务、人性化服务,展示一流景区形象。制定山下景区三年5A提升达标计划,突出重点,分步实施,提升山下景区旅游环境,完善功能设施,加快推进山下景区景点标准化建设。三是推进一体化管理。一体化管理要做好三个联动。要抓好山上山下联动。庐山不是我们在座人的山,庐山也不是九江的庐山,是全国的庐山,是世界的庐山,我们要有这种博大的胸怀,才能把庐山干的更好。所以拉动庐山市的发展本身庐山就应该做到,甚至拉动九江的旅游发展,拉动全省的旅游发展,那才是庐山的应有地位。要抓好文化旅游联动,要进一步加深旅游和文化的互动融合,实现真正的互推互进。要抓好山湖景城联动,精致建设牯岭小镇,加大与九江旅游对接联动,不断推进对庐山市旅游的拉动。同时,建立联合执法机制,整合优化旅游投诉咨询平台,在综合执法、市场监管、风景名胜区保护、国土空间保护开发利用等方面,建立高效统一、权责清晰的景区治理体系,促进大庐山旅游统筹发展。

要探索建立名山名湖、名人名镇、名茶名泉、名墅名企紧密相联的全域旅游格局。首先是要彰显名山名湖,实现山湖联动,山水联动。其次,要彰显名人名镇,挖掘展示历史文化名人故事,打造好风情小镇。第三,要彰显名茶名泉,建立名茶名泉展示平台,实现生产、采茶、制作、展示、茶艺一体化,把茶文化展示出来。第四,要彰显名墅名企,利用别墅资源,加大与知名企业合作,争取更大的经济效益和品牌效应。

3.紧抓“六大创新”: 就是要紧紧抓住整合资源资产、丰富旅游业态、创新宣传营销、促进文旅融合、优化公共服务、提升民生保障等六个方面,加大创新力度,实现新突破,开创新局面。

(1)创新资源整合,在做大产业、壮大实力上实现新突破。

进一步明晰资源要素,整合旅游资源,实施政府主导、市场化运作,变资源为资本、资本为资金,盘活资源,打造旅游发展新引擎。

一是高起点规划。要把庐山的文化、康养、景观、特色小镇等四个特质彰显出来,通过我们的旅游产品、旅游景点、旅游景区、旅游串线展示给游客,让游客喜闻乐见,让游客亲身体验,让游客积极参与。坚持以规划为引领,编制“十四五”旅游发展规划、牯岭区域控制性详细规划、庐山别墅保护规划、山下片区控制性详规,适时启动总规修编,对山上山下规划建设、旅游线路、景点建设、业态丰富、绿化、彩化、亮化、公共服务设施建设等,实施科学规划、统一布局、统筹推进,整合旅游资源,推动庐山山上山下一体化整体发展。结合不同景区旅游优势,编制各景区旅游产业发展专项规划,打造不同特色的景区。整合旅游资源,通过市场手段,理顺山下景区所有权、经营权,加快秀峰、太乙村等环山景区经营权清理整合步伐,实施有效整合利用。

二是高质量建设。争取九江市委、市政府支持,启动索道下站台旅游综合体项目。加大力度,在加快山上的遗留项目建设上取得突破。盘活庐山新城土地资源,谋划建设项目。推进森林防火隔离带建设项目,打造立体防火体系。全力争取上级支持,统筹调整庐山风景名胜区规划和自然生态保护红线,建设含鄱口至太乙村防火通道,启动太乙索道改造工程,打通山上山下融合通道,破除景区开发障碍。整合利用旅游观光车资源,优化旅游交通布局,推进环庐山景区旅游交通一体串联,实现全域旅游交通无缝对接。推进海会特色小镇、归宗景区建设,启动桃花源保护开发,推进环庐山观光轻轨项目。

三是高标准开发。引进战略合作方进行别墅整体开发提升,打造环境优雅、服务一流的高档别墅休闲旅游度假区。剥离山下农垦企业社会管理职能,按照现代企业方式组建现代企业集团,充分利用现有资源,通过市场化手段、集团化运作、高标准开发,做活做强农垦企业,打造庐山产业经济新的增长极。加速推进温泉旅游转型升级,围绕“大健康”产业定位,高标准打造国际医疗疗养先行区,全力创建温泉国家级旅游度假区。积极探索利用庐山旅游资源及景区或景区周边的闲置建筑场地设施,以健康产业为核心,按照“规模适度、物尽其用”原则,有序开发建设一批康养、摄影、写生、科普、培训、大学生实习、禅修等特色基地。

(2)创新业态升级,在做强服务、扩大消费上实现新突破。

以“人无我有,人有我优,人优我特”为原则,加大业态提升调整力度,在“吃、住、行、游、购、娱”六要素上创新优化,引进知名品牌,打造特色亮点。

一是推进牯岭特色文化街区建设。加大招商引资力度,按照区块定位、重点突出、整体提升、全面打造的原则,进行牯岭街业态布局与调整,凸显商业街区和旅游亮点,把牯岭街打造成既有中西风情、古今风情、民国风情,又集文化、休闲、娱乐、购物为一体的特色商业街区。加快《江西老字号饭店》项目推进工作,引进《欢乐迪新概念音乐餐吧》项目,力争早日开业运行。利用牯岭街临街店面,以庐山故事为核心,集中销售展示文化创意产品、伴手礼、手工艺品等文化商品,促进新业态以点连线带面发展。引进广州钜诚餐饮公司“李白小酒馆”项目,整体打造本土特色的吃、游、购综合体。带动庐山小吃、特产、纪念品、伴手礼等项目的开发和创新。

二是丰富夜游项目,发展夜经济。打造酒吧、小吃一条街,新建“牯岭街+如琴湖”夜游灯光秀项目,举办中国首届爱情电影展映活动,树立浪漫之山、爱情之山品牌。利用庐山交通索道东楼,大力发展文创街区的建设与开发,引进知名文创企业入驻,引导文创类产品的创新。加快推进庐山久焱餐饮文化娱乐有限公司合作洽谈,开发培养庐山演艺、时尚休闲等文创市场。支持、帮助牯岭艺术小镇加快推进,争取早竣工,早运营,把庐山打造成“不夜山”、“浪漫之山”。

三是发展特色民宿,建设高端度假区。制定民宿产业发展规划和民宿管理暂行办法,规范民宿管理。充分利用散落分布的下迁房资源,对所有下迁房进行统一规划,采取置换、招商等多种方式进行整体改造,运用现代化手段实现智能管理,把民宿打造成庐山的特色品牌。鼓励吸引民间资本参与民宿项目的建设和经营,重点鼓励培育发展精品民宿,打造高中端民宿。

(3)创新营销宣传,在做大市场、聚集人气上实现新突破。

以打响“庐山天下悠”品牌为中心,抓好品牌营销、热点营销、区域营销三个环节,挖掘庐山品牌核心价值,进一步扩大影响力,提升吸引力。

一是打造高端节庆提升影响力。要继续坚持办好“名茶名泉博览会”等三大活动,使之成为庐山的品牌。要加大加快研究利用庐山云雾茶、天下第一泉、天下第六泉等优质资源,打造新的品牌。以庐山特色鲜明的四季美景为依托,将文化与自然充分结合,春季开展踏春研学游、夏季举办避暑盛夏高山音乐节、秋季举办赏红枫国际油画大师创作展、冬季举办赏冰雪嘉年华,重点破解淡季游问题,打造高端品牌。创造条件,积极组织举办国际山地马拉松赛、名山名湖大会。将芦林湖周围打造成为婚纱摄影网红点,形成网红打卡地,吸引更多人群来山旅游。积极参加国家、省、市各种推介活动,加强与主流媒体合作,提升幅射面和影响力。

二是制造热点话题提升关注力。面向湖北籍人员和全国抗击疫情医务工作者,组织实施好“人文圣山·东方净土·康养胜地”专项主题活动,把此次主题活动作为打响“庐山天下悠”品牌、争得庐山应有地位的一次突破性行动。这是体现庐山人民的政治意识、责任担当、感恩回馈社会的一项重要举措,也是我们抢抓机遇,发展旅游经济,最大限度减少疫情造成损失的具体行动。邀请专业策划团队,制定全年营销方案,创新营销渠道、方式,制作具有庐山元素的宣传品、折页、画册、小视频,制造热点话题,提升关注度。

三是主攻重点市场提升知名度。国内营销突出长三角、珠三角、长江沿线城市三个重点区域,在湖北、安徽、浙江、湖南启动营销工作,在重点客源省份的省会城市设立庐山旅游营销专卖店,与当地旅行商联手营销,不断扩大知名度。积极争取开通韩国、日本旅游专线,举办外国留学生中外文化庐山体验营,努力开拓境外旅游市场。科学编制推出全域旅游线路,发挥庐山核心景区辐射带动作用,加大全域旅游营销推介。建立宣传营销评估机制,强化效能显现。

(4)创新文旅融合,在做实内涵、凸显特色上实现新突破。

围绕“红色文化、别墅风貌、文创产品”三大产品,讲好庐山故事,展示文化内涵,推进“旅游+文化”的深度融合和产品创新。

一是开发特色研学线路,传承红色基因。深入研究挖掘庐山特色文化内涵,支持创作体现庐山人文历史、地方特色、传统民俗的文艺作品。挖掘庐山红色资源,编制红色旅游发展规划,保护、修缮、恢复革命纪念地、标志物,展示其承载的革命历史和革命精神,开发红色教育研学基地,推出红色旅游线路,有序开发红色旅游产业。同时,加大国学文化等各类文化的挖掘展示。

二是强化别墅保护利用,做活别墅文化。庐山别墅独一无二,有着巨大的潜力。要为别墅的改造提升创造条件,编制别墅保护与利用操作指南,逐步置换老别墅住户,积极推进庐山老别墅和历史建筑的保护修缮利用,做好别墅游文章。重点推进松门别墅布展和环境整治项目,推进国家公园遗产地(文化遗产)监测预警系统建设,推进442号别墅维修项目,提升白鹿洞布展水平,拓展白鹿洞书院研学基地,规划完善别墅旅游线路,展示庐山别墅文化。

三是发展演绎文创产品,做大文化产业。编制高质量的庐山文化产业发展规划,推出全域特色文化旅游线路,建立文化产业项目库和研发文化产品库。加快文化旅游活动中心维修,开发体育旅游项目,选址进行展演融合项目建设,力争年度内完成前期协调、项目策划、进场施工,早日开业。引进战略合作者,加快推进文创产品开发,选址开设庐山特色文创店、文创柜,搭建文化产业落地平台——文化产业园,推进文化创意产业和文旅融合产业发展。要开拓创新,开发好白鹿洞书院文化产品、宗教产品以及各种旅游产品、农副产品、自然产品,让游客可以“把庐山带回家”,这个方面我们潜力巨大。要开放线上产品(VR产品)、数字产品,通过空中看、探险看、VR看,给游客带来视觉震撼。积极推进茶博物馆建设,展示茶文化。

(5)创新公共服务,在做优景区、提升形象上实现新突破。

在公共设施和公共服务提升上加大力度,重点围绕环卫、供水、供电、供气、环境整治、应急处置等方面,完善服务功能,提升服务水准,展示庐山的美好形象。

一是推进环境优化。持续推进景区功能与品质提升三年行动,不断巩固景区环境综合整治成果。以美化、彩化、亮化为目标,对居民区、街区、景区进行全面完善提升。按照路平、沟通、灯亮、园洁的要求,修缮破损道路,分步实施窑洼路、仰天坪等路段的提升改造。要职能重组,改变多头管理的现状,进一步强化景区环卫保洁和全山保洁督查工作,推进管理精细化、常态化、长效化。在供水、供电、供气等方面加大投入,配套完善核心景区服务设施,提升服务水平。

二是提升公共服务。一切从游客的需求出发,以游客满意为最大宗旨,突出细节管理,末梢服务,在服务设施、操作流程、应急处置上做到全面、细致、快速、优质。持续开展旅游市场专项整治,严厉打击各类违法违规经营行为。继续做好核心景区旅游交通换乘工作,适时向山下各景点延伸线路,扩大经营范围。聘请第三方评估机构对全山旅游服务工作进行评估督查。严格落实安全生产责任制,狠抓安全生产管理,守牢安全底线,坚决防范遏制重特大安全事故发生;加强应急管理建设,完善应急处置预案,强化应急队伍建设,确保旅游各种安全。争取省市支持,力争做到电缆全下地、供气全覆盖,创造更加安全、美观、便捷的旅游生活环境。

三是强化生态保护。持续推进生态文明建设,抓好环保督察反馈问题持续整改,推进生活垃圾分类减量和餐厨油烟治理工作,在九江市率先实现垃圾分类处理全覆盖。启动污水处理站(剪刀峡站、如琴湖站)提标改造项目,不断完善污水收集管网建设,提升污水收集率。深入开展“两违”整治和违建别墅清查整治行动,妥善处置南门烂尾楼问题整改。争取省市支持,逐步推进管线下地。对入户线缆进行统一归拢,消除“蜘蛛网”现象,打造最美天际线。继续支持推进庐山植物园省院共建项目,编制林相改造规划,推进林业生态园建设。

(6)创新民生改善,在保障体系、增进福祉上实现新突破。

以增强民生福祉为中心,不断改善职工群众的生活,增强幸福感、安全感、获得感和荣誉感。

一是启动居民区改造提升。山上居民住房条件很差,乱搭乱建现象仍然比较严重,要采取措施,疏堵结合,解决好这个问题。对牯岭区域统筹规划,确功能分区,调整空间布局,整体考虑景区、城区、居民区的构架,在牯岭区域新建村、胜利村、朝阳村、大林沟片区划定商业区和集中居住区,有计划分步骤对山上居民区进行分片区改造提升和居民逐步下迁,改善居民生活条件,腾出发展空间。

二是优化牯岭镇政务服务。作为国家级风景名胜区,庐山的政务服务必须比别的县市区标准更高、抓得更好,既要服务好游客,也要服务好自己的群众。适应管理体制改革深化,在牯岭镇开设民生服务中心,方便居民群众和企业办事。不断完善社会保障体系,落实各类兜底保障政策。加大困难群体帮扶,保障贫困和特殊困难群众的生活。适时设立通远社区,划归乡镇管理。不断推进公房规范管理,设立住房维修基金,及时修缮居民住房。

三是提升居民公共服务。从群众最关心的问题入手,量力而行、尽力而为,做好各项民生实事。完善交通设施,为山上居民公共交通出行提供更加便捷的服务。配套完善山上和新城居民区生活服务设施。统筹推进普惠性、基础性、兜底性民生建设,解决好群众的烦心事、操心事、揪心事,让群众享受更加幸福的美好生活。深入开展扫黑除恶专项斗争,推进“平安庐山”建设,确保社会大局稳定。

三、强化责任担当,严格奖惩激励,狠抓工作落实,确保全年目标任务全面到位

做好2020年工作,任务艰巨,绝非易事。要实现庐山转型跨越发展,关键在党、关键在人、关键在各级领导班子和广大党员干部。我们要全面贯彻落实党的建设的新要求,不断强化党的政治、思想、组织、作风、纪律建设,以党的建设的有力有效加强,形成齐心协力抓落实的强大合力,推进全年目标任务全面落实到位。

一是要强化党的建设,夯实发展根基。要始终把党的政治建设摆在首要位置,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,不折不扣贯彻落实中央各项决策部署,确保中央和省委、市委的大政方针落地生根。要持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,推动“两学一做”学习教育常态化制度化,抓好省委巡视反馈问题整改落实后半篇文章,突出用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部头脑。要突出抓好意识形态工作,牢牢把握意识形态工作领导权、主动权,坚持以强有力的举措管导向、管阵地。要抓好基层党组织建设,在优化党组织设置、扩大党组织覆盖、创新活动方式上下功夫,把全山基层党组织筑成坚强有力且充满战斗力的“新堡垒”。要始终坚持党委统揽全局、部门担当履职、各方分工运作、一体协调发展,以党建的强化促进快速发展,用大发展的实绩助推党建的不断加强。

二是要强化队伍建设,忠诚履职尽责。事业是干出来的。今年的工作任务,每一项都有难度,都是硬仗。要把任务完成、目标落实,需要我们每一位同志敢担当、能担当、会担当。为此,要按照专业化、精细化的要求,针对不同层次、不同领域、不同岗位特点,开展专业精准培训,提升专业能力,提高推动落实的本领,使我们的干部职工队伍专业素养更加适应庐山发展的需要、单位职能的要求。要有想象力,做到走一步、看两步、想三步,时常关注政策的走向、形势的变化,在战略把握上高人一筹。要有策划力,既要有想法,也要有做法,既要重全盘打算,也要管策划落实,不能做思想上的巨人、行动上的矮子。要有凝聚力,一个领导干部说话要有人听、有人跟、有人干,关键的一点就是要有高人一等的素质和公平待人的胸怀,这样才能有人心凝聚、团结共进的局面。要有执行力,在困难和挑战面前有办法、有主意、有对策,最简单的一种办法就是用别人的眼光来开阔自己的视野,用别人的创新来丰富自己的路径,用别人的经验来提高自己的本领。

三是要强化能力建设,狠抓工作落实。抓好今年工作关键在落实。庐山要实现改革创新发展,这是“非常之事”。做非常之事,必需非常之人。我们的干部作为推动庐山加快发展的“非常之人”,必须具备超常的思维、超常的举措、超常的付出。要敢于突破。要有敢闯敢冒的勇气,迎难而上、知难而进,有勇气、有担当,在关键环节和重要领域大胆探索,敢于和善于破解难题。要敢于负责。负责不是以文件落实文件,以会议落实会议,以讲话落实讲话,说了就算做了。什么叫负责?两个评判标准。一是比较,与前任比,与兄弟单位比,是进步了还是原地踏步。二是群众评价。群众对你的评价是肯定的多还是否定的多。要敢于较真。有的干部遇到矛盾就上推下卸,怕得罪人、怕关系弄僵、怕担风险,怕这怕那,就是不怕庐山发展不起来。一个干部,不怕做错事,就怕不做事。只要是一心为公,一心为了庐山发展,想错了、做错了,我们还可以纠正重来。在这里,我表个态,希望大家大胆开展工作,创造性工作,管理局党委一定会给予最大的支持和保护。领导要担当,干部也要担当,领导更要为担当者担当。

四是要强化作风建设,持续正风肃纪。作风是事业成败的关键,是工作推进的保障。要坚决贯彻落实“坚持党要管党、全面从严治党”要求,抓好党风廉政建设和反腐败工作,严肃整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾,持之以恒加强作风建设,不断巩固风清气正的良好政治生态。庐山的改革势在必行,不仅是体制改革,还要全面创新。每个部门、每个同志都必须严守纪律,既要按现在的分工及部门职责抓好当前工作,更要支持改革,服从改革。坚持用好问责利器,推动管党治党责任层层落实,全力打造一支忠诚为民、纪律严明、作风过硬的干部队伍,真正做到执行政策不打折扣、严明纪律守牢底线、以上率下雷厉风行,以作风大转变推动工作大落实。要强化工作推进,实行高位化调度、集成化作战、扁平化协调、一体化办理,采取一项工作、一名牵头管理局领导、一个牵头单位、一个推进计划,对推进快的单位和干部及时奖励;对慢作为、不作为、乱作为的坚决追责问责,确保按照时间、任务顺利推进。

五是要强化制度建设,兑现奖惩激励重奖才能鼓舞斗志,严罚才能弘扬正气。要进一步加强制度化建设,建立健全各项管理制度,创新绩效考核评价体系,严格按照世界一流的标准来抓好我们的日常管理。把干部职工的日常工作、推进情况、效果好坏作为考核的新内容,与我们的改革创新工作结合起来,与管理局党委、管理局工作部署落实情况结合起来,坚持分级分类,细分项目,奖优罚劣。实行绩效考核分级、奖金分设的方法,这不仅是收入的不同,更是工作成效的体现。对在建设中涌现出的优秀干部职工,大张旗鼓表彰奖励;对给庐山丢脸抹黑的,从严处理、从重处罚,彻底改变干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样的现象,真正让能干事、会干事、干成事的单位、干部、职工有更多更好的待遇,调动广大干部职工担当作为、改革创新的积极性,聚集合力共为、砥砺奋进的向心力。

同志们,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在省委、省政府、九江市委、市政府的坚强领导下,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,不忘初心、牢记使命,抢抓机遇、苦干实干,为开创庐山旅游高质量发展新局面而不懈奋斗!

李甫勇同志在2020年全山党风廉政建设

工作会议上的讲话

(2020年4月28日)

同志们:

这次全山党风廉政建设工作会议的主要任务是,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻十九届中央纪委四次全会、省纪委十四届五次全会和市纪委十一届五次全会精神,回顾总结2019年全山党风廉政建设和反腐败工作,安排部署2020年工作任务。刚才,炜峰同志对去年的工作和今年的任务作了很好的总结和部署,我完全赞同,各部门、各单位要结合自身实际,认真抓好贯彻落实。下面,我就学习贯彻中纪委全会和省、市纪委全会精神,深入推进我山全面从严治党工作,讲三点意见:

一、坚守初心使命,勇于自我革命,持续推进风清气正的政治生态建设

中央纪委十九届四次全会,是全党深入学习贯彻党的十九大精神、深入推进新时代全面从严治党的一次重要会议,对以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化进行了战略部署。省纪委十四届五次全会,全面贯彻了中央纪委全会精神,对全省纪律检查工作提出了明确要求。市纪委十一届五次全会,就全市推进全面从严治党工作进行了全面的部署。全山各级党组织特别是党员领导干部,要全面、科学、系统、准确领会全面从严治党新部署新要求,持续推进风清气正的政治生态建设。

(一)坚持党的全面领导,践行初心使命。在十九届中央纪委四次全会上,习近平总书记用“四个坚持”系统而深刻地总结了十八大以来,党进行自我革命、永葆先进性和纯洁性的宝贵经验:坚持以伟大自我革命引领伟大社会变革,坚持以科学理论引领全党理想信念,坚持以“两个维护”引领全党团结统一,坚持以正风肃纪反腐凝聚党心军心民心。这“四个坚持”是我们党全面从严治党取得历史性、开创性成就极为重要而又宝贵的经验,是作为新时代推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的重要遵循。我们要深刻认识到,不忘初心、牢记使命,坚持以伟大自我革命引领伟大社会革命,是以习近平同志为核心的党中央治国理政的一个鲜明特征,也是我们党坚定不移推进全面从严治党的实践逻辑。全山各级党组织和党员领导干部要深入学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上的重要讲话精神,始终牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,不断提高政治站位,坚守初心使命,把“严”的主基调长期坚持下去。

(二)筑牢思想根基,坚定不移地做到“两个维护”。我们要深刻认识到,新时代全面从严治党取得历史性、开创性、全方位、深层次成就的根本原因在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导,在于以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指导。因此,我们要进一步学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想,并以之作为思想政治引领,不断巩固深化主题教育成果,夯实“两个维护”的思想政治根基。要一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,一以贯之自觉做到“两个维护”,一以贯之贯彻落实全面从严治党方针和要求,始终把坚决做到“两个维护”作为根本政治任务,贯穿于具体工作和实际行动中,确保任何时候任何情况下都做到政治立场不移、政治方向不偏,确保党中央集中统一领导更加坚强有力。

(三)尊崇维护制度,以强有力的执行力突出制度约束力。党的十九届四中全会凝练概括了中国特色社会主义制度和治理体系的显著优势,作出“13个坚持和完善”的决策部署,既阐明必须牢牢坚持的重大制度和原则,又部署推进制度建设的重大任务和举措。习近平总书记鲜明指出,铲除不良作风和腐败现象滋生蔓延的土壤,根本上要靠法规制度。强调只有建好制度、立好规矩,把法规制度建设贯穿到反腐倡廉各个领域、落实到制约和监督权力的各个方面,发挥法规制度的激励约束作用,才能筑起遏制腐败现象滋生蔓延的堤坝。全山各级党组织和党员领导干部要进一步坚定制度自信,强化制度意识,主动自觉做到尊崇、维护制度,同时,要坚定不移、不折不扣地执行制度,做制度执行的表率,让纪律“长牙”、制度“带电”,以强有力的制度执行力突出制度的刚性约束,使各项决策部署、政策措施得到贯彻落实。

二、把握重点任务,以全面从严治党新成效推进我山治理体系和治理能力现代化

当前,我们站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上,我们要贯彻落实好中纪委全会上的6项部署、省、市纪委全会上提出的任务要求,坚持稳中求进的总基调,强化全面从严治党,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利,为努力实现庐山旅游高质量发展提供坚强的政治保证。

(一)精准施策强化监督效果。充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用,以高质量党内监督、国家监察促进国家制度和治理体系提质增效。纪检监察机关作为党内监督和国家监察专责机关,要牢牢抓住监督这个基本职责、第一职责。一是突出政治监督,推动“两个维护”落到实处。正确把握“两个维护”的特定政治内涵和要求,坚决杜绝任何形式的“低级红”、“高级黑”,把做到“两个维护”作为根本任务,推动政治监督具体化、日常化。加强对党的十九届四中全会精神、习近平总书记在江西视察时的重要讲话精神和党中央重大决策部署的贯彻落实情况的监督力度,围绕疫情防控、打好三大攻坚战、保障改善民生、推动高质量发展、优化营商环境等工作,精准开展监督检查,推动干部履职尽责,做到党中央重大决策部署到哪里,监督检查就跟进到哪里,确保党中央政令畅通、令行禁止。二是聚焦监督重点,做实做深监督第一职责。要盯住领导班子和领导干部,推动被监督单位梳理权力清单,通过开展“面对面”“一对一”咬耳扯袖、红脸出汗等方式,进行全天候监督提醒,对苗头性、倾向性问题尽早发现、尽早解决。守住廉政风险点关口,切实抓好对权力运行的制约和监督,督促和协助被监督单位出台明确各层级主体责任清单相关文件,建立健全明责、履责、查责和追责的体制机制。坚决纠正政治意识淡化、党的领导弱化、党建工作虚化、责任落实软化等问题,进一步压实管党治党政治责任。三是紧扎制度笼子,完善权威高效的监督体系。党的十九大对健全党和国家监督体系作出战略部署,提出构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系的目标任务。要紧紧围绕目标任务,推动党委(党组织)主体责任、书记第一责任人责任和纪委监督责任贯通联动、一体落实,强化纪委监督的协助引导推动功能,带动党组织全面监督、党的工作部门职能监督、基层党组织日常监督和党员民主监督与纪检监察专责监督结合起来、融为一体,推动行政监督、审计监督、群众监督、舆论监督有机贯通、相互协调,形成监督网络和工作合力。发挥纪委专责监督作用,加强对权力运行的监督,着力破解同级监督难题,将“一把手”作为监督重点,紧盯“关键少数”、关键岗位,让监督触角更加灵敏,推动“有形覆盖”走向“有效覆盖”。围绕权力运行各个环节,严格日常监督,实事求是运用“四种形态”,把握政策策略,既要坚持严的主基调,又要做到“三个区分开来”,完善发现问题、纠正偏差、精准问责的有效机制。不断推动监察职能向基层延伸,真正形成健全的党内监督体系。

(二)把正风肃纪成果转化为决战决胜的力量。当前,形式主义和官僚主义问题依然存在,隐形变异的四风问题顽症犹存,“怕慢假庸散”的干部作风问题还不同程度地存在,要把刹住“四风”作为巩固党心民心的重要途径。一是要精准施策施治,严肃整治形式主义、官僚主义问题,防止“四风”问题反弹回潮。全山上下要持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神,对顶风违纪收送礼品礼金、私车公养、公款旅游、违规吃喝、违规公款购买烟酒等问题从严从重查处,巩固拓展作风建设成效,对享乐主义、奢靡之风等歪风陋习露头就打,对隐形变异问题密切关注、及时甄别,对典型问题深入分析、通报曝光,坚决防止反弹回潮。从讲政治的高度持续整治形式主义、官僚主义,深入纠治“怕慢假庸散”等作风顽疾,严肃查处有令不行、有禁不止,做表面文章、喊口号不落实,“面子工程”“政绩工程”、联系服务群众消极应付、态度冷漠,文山会海、督查检查考核过多过频等问题。二是要坚持以人民为中心,着力解决群众身边腐败和作风问题。群众利益无小事,要始终坚持以人民为中心的导向,巩固和深化漠视群众利益问题专项整治成果,聚焦民生领域的顽疾,深入整治民生领域的“微腐败”、妨碍惠民政策落实的“绊脚石”,以及影响庐山旅游市场秩序的黑车、黑导、黑店、黑市等背后的腐败行为,继续深挖彻查涉黑腐败和黑恶势力“保护伞”。分析研判群众诉求的高频事项、高频区域,及时督促解决问题,深挖为政不勤、为政不公、为政不义、为政不廉等问题,教育引导干部深入基层、深入群众,真抓实干、尽心尽责,不断增强人民群众的幸福感和安全感。三是进一步严明纪律,增强纪律约束力和制度执行力。让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线,习惯在受监督和约束的环境中工作生活,使铁的纪律转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循。对有令不行、有禁不止的要坚决严肃查处。坚持惩前毖后、治病救人,深化运用监督执纪“四种形态”,特别是在用好第一种形态上下更大功夫,多积尺寸之功,常咬耳朵,常扯袖子。把制度执行情况纳入考核内容,推动干部严格按照制度履职尽责,善于运用制度谋事干事。

(三)标本兼治加力推进“三不”机制。“反腐败斗争取得压倒性胜利”是党中央对当前反腐败斗争形势的重大判断,并且习近平总书记提出了“要取得全面从严治党更大战略性成果,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利”的新要求。虽然党的十八大以来反腐败斗争取得了重大成效,但仍需保持清醒,面对依旧严峻复杂的反腐败斗争形势,特别是“三个交织”以及形式主义、官僚主义等问题依然突出的现状,我们要持续保持严惩腐败的高压态势,坚定不移反腐惩恶,锁定重点领域、主要目标,始终坚持问题导向和效果导向,坚持标本兼治,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持受贿行贿一起查,确保坚持严厉惩治、进一步完善谈话函询、责任追究、问责通报调度机制,强化不敢腐的震慑;加强对“关键少数”的监督,完善对权力集中、资源密集、资源富集部门、行业和领域的监督制度建设,通过以案促改、健全制度,不断扎紧不能腐的笼子;深化开展纪法宣教活动,发挥廉政教育和警示教育正反两方面作用,统筹推进党性教育、法治教育和道德教育,切实增强不想腐的自觉。要把思想净化、灵魂塑造作为政治生态建设之本,建立健全用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作的制度体系,强化初心使命、理想信念教育,把严肃党内政治生活作为重塑政治生态之炉,清除圈子文化、码头文化、好人主义土壤。全山各级领导干部不仅要防止自己被“围猎”,还要管好亲属和身边工作人员,决不能让他们利用自己的职务影响谋取私利,切实做到秉公用权、廉洁齐家。要始终保持战略定力,推动全面从严治党不断取得更大战略性成果,以彻底的自我革命精神,把党建设得更加坚强有力,推进全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。

三、强化责任担当,忠诚履职尽责,扛起全面从严治党的政治责任

全山各级党组织和领导干部要履职尽责,强化政治担当,从严从实扛起政治责任,不断推动全面从严治党向纵深发展。

(一)强化管党治党政治责任落实,推动主体责任和监督责任一贯到底。要切实加强党的全面领导,完善组织领导机制,以严的基调、严的监督、严的制度、严的履职、严的态度,确保党统一领导、全面覆盖、权威高效,增强监督的严肃性、协同性、有效性。全山各级党组织必须守土尽责,把管理和监督寓于实施领导全过程;党组织书记要增强第一责任人意识,抓好党建、带好班子、管住队伍,坚决负好主责首责全责,做到敢抓敢管、严抓严管;领导班子其他成员要严格落实“一岗双责”,做到管业务必须管党建、管廉政、管队伍、管安全,一体推进、无缝衔接。纪检监察机关认真履行协助职责和监督责任,促进管党治党主体责任和监督责任贯通联动,坚持刀刃向内、自我革命,积极构建齐抓共管工作格局,推动管党治党政治责任落到实处,进一步优化净化政治生态。

(二)从严考核评议,精准追责问责。有权必有责、有责要担当、失责必追究,目标责任考核是检验工作成效、推动责任落实的重要方式,对干部起着导向作用、鞭策作用和激励作用。要完善考核问责机制,把党建工作实效作为考核评议各部门党组织负责人特别是党组织书记的首要指标。要健全考核评价体系,通过科学考核调动干部的积极性,凭实绩用干部,真正让好者上、庸者下,让老实人不吃亏、吃苦的人吃香、有为的人有位、实干者更有前途。同时要科学运用考核结果,优化激励约束机制,严格兑现奖惩措施,建立“问责+清理”长效机制和容错纠错机制,突出精准问责,使政治坚定、奋发有为的干部得到褒奖和鼓励,使慢作为、不作为、乱作为的干部受到警醒和惩戒。

(三)铁军要铁,从严锤炼纪检监察队伍。纪检监察机关要带头加强党的政治建设,对党绝对忠诚,坚决防止“灯下黑”,确保履责尽责坚如铁,担当能力本领过得硬。全山纪检监察干部必须加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士,要不折不扣执行《监督执纪工作规则》和《监督执法工作规定》,不断提高运用法治思维和法治方式开展工作的本领,提高纪检监察工作专业化水平,增强法治意识、程序意识、证据意识,勇做自身全面过硬的“打铁人”、视职责如阵地的“守门人”、执纪执法明察秋毫的“把关人”。纪检监察机关要完善权力运行机制和管理监督制约体系,强化自我监督、自我约束,主动接受各方面监督,永葆纪检监察队伍纯洁性。

同志们,管党治党只有进行时、没有完成时,全面从严治党永远在路上。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,不忘初心、牢记使命,坚定不移惩治腐败,坚持不懈改进作风,深入推进风清气正的政治生态建设,努力开创庐山全面从严治党新局面。